编制招标文件的“四步法”

　　招标文件是合同缔约过程的要约邀请文件，是招标人按照招标投标法及其配套规范的规定，向投标人明确招标条件、提出响应要求并以此为依据对投标人的投标文件进行评审比较、择优选用的具有法律效力的文件。

　　招标文件的质量，直接决定了招标投标活动的质量;招标投标活动的质量，直接决定了工程建设项目的质量。为确保招标活动能够满足工程建设项目的进度、质量、投资、安全等目标，招标人务必要重视招标文件的编制。

　　如何编制一份质量较高的招标文件，也是有方法可以遵循的。本文把招标文件编制过程分为四步，即准备、编制、校对、审核，并论述了其中的重点注意事项。

　　Part1

　　招标文件编制准备

　　招标文件编制的准备工作包括招标策划和选用适当的招标文件模板。

　　一

　　招标策划

　　招标策划就是采用实地调研、网络搜索、档案资料研究、分析对比等方法，落实招标条件、调研潜在投标人、研究同类项目招标经验、分析标包划分及采购要求、拟定评标办法、编制招标进度计划并形成策划报告的过程。

　　招标策划是开展招标活动的事先计划和准备，是确保招标投标活动质量的基础和保障。因此，招标文件编制前应先进行策划工作。

　　01

　　落实招标条件

　　落实开展招标采购活动的条件主要包括：招标项目是否按规定履行相关审批或核准手续，资金或资金来源是否落实，审批或核准确定的招标方式、组织方式具体如何等。

　　02

　　调研潜在投标人

　　调研潜在投标人是了解掌握拟参与招标竞争的潜在投标人的数量、规模实力、人员资质、技术装备、供货业绩等。通过调研潜在投标人，为招标项目标段划分、明确招标要求、拟定评标办法等提供可靠充分的依据。

　　03

　　研究同类项目招聘经验

　　研究分析已完成的同类招标项目情况，包括投标人竞争情况、投标报价及投标方案、否决投标、异议甚至招标失败、合同签订后执行情况等。通过经验反馈，为本次招标活动提供参考，避免相同或类似问题重复发生。

　　04

　　分析标包划分及采购要求

　　招标项目标包划分是指将若干同类或类似项目合并成一个项目或将一个项目拆分成不同项目实施招标采购。标包划分对潜在投标人参与投标竞争的意愿、投标报价、招标成本等有重要影响。招标项目的采购要求包括供货范围及边界、合格投标人的资格条件、响应要求等内容。采购要求清晰明确、适宜合理，不会造成潜在投标人的误解误读，有利于其对招标文件做出恰当的响应。

　　05

　　拟定评标办法

　　评标办法是评价投标文件的规则、方法和程序，也是招标人采购目标的直接体现。因此，在符合招标投标法及其规范的前提下，招标人应根据招标项目的特点编制有针对性的评标方法。

　　06

　　编制招标进度计划

　　招标进度计划是工程建设项目进度计划的一部分。招标进度计划应以招标策划作为起始时间，以合同签订作为终止时间，以满足项目进度为目标。考虑招标活动可能出现的不可预见性风险，编制招标进度计划时应预留出一定的富余。

　　二

　　招标文件模板选用

　　对于依法必须进行招标的工程建设项目，应选用国家发展和改革委员会发布的《标准施工招标文件》、《简明标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》、《标准设备采购招标文件》、《标准材料采购招标文件》、《标准勘察招标文件》、《标准设计招标文件》、《标准监理招标文件》等标准招标文件。

　　对于非依法必须进行招标的项目，可以使用上述文本，也可以使用招标人自己制定的招标文件本文。

　　Part2

　　招标文件编制

　　招标文件一般由招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术要求、供货要求或发包人要求、投标文件格式等组成。

　　招标文件的编制应符合招标投标法及其配套规范的要求，不得存在招标文件发售、澄清和修改、投标文件递交等的时限少于法定时限的情形，不得存在以不合理的条件限制、排斥潜在投标人的情形。