去年2021年12月1日，国务院常务会议，即部署清理拖欠部署清理拖欠中小企业账款和保障农民工工资及时足额支付的措施时，曾提到要强化长效机制建设，健全建设工程价款结算相关制度，提高工程进度款支付比例。全面推行保函（保险）替代保证金。

而近日，国务院下发了《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号)，通知中再次提到：

在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。

那什么是保函？

保函是指银行、保险公司、担保公司或个人应申请人的请求,向第三方开立的一种书面信用担保凭证。

1、投标保证函：投标保证函主要用于项目在投标阶段,银行招标人或者招标单位为房主投标单位的恶意废标,要求投标单位提交投标保证金,而根据国家新政策和各投标单位的要求,可以使用银行保函代替保证金的形式提交,也就是说可以使用银行保函节约投标保证金,增加工作效率。

2、履约保函：根据国家相关政策,工程项目建设中,招投标结束后签订法律文件后,甲方会要求乙方提交项目的履约保证金,以确保乙方能够正常的按照合同条款履相关条款,但是根据国家政策规定,履约保证金可以使用银行保函和担保公司保函的方式提交,可以减少资金的占用和增加项目的正常。

3、民工工资支付保函：民工工资支付保函是我国有的保函种类,他的产生时间为2004年,目前主要使用担保公司保函和银行保函两个种类.起作用为:在办理施工许可证时提交民工工资支付保函,在民工工资发生索赔的情况下,建设局持保函向担保方,要求担保方索赔后者调解,以解决民工工资拖欠的根本问题。

4、预付款支付保函：预付款支付保函主要是让建设单位合法合规的使用预付款的保证函,若建设单位未按照要求使用预付款则业主方有权索赔。

在建设工程领域中，保证保险/保函覆盖范围较广，按内容分主要有投标保证、履约保证、预付款保证、支付保证保险等。根据中央和地方政府最新的建设工程领域保证金发展的需要，农民工工资支付保证以及缺陷维修保证也开始出现。

不同的工程时段，不同对应的工程保函来保障发包方的权利，接下来逐一介绍不同的工程保函的作用。

1、招投标：

适用险种：建设工程投标保证保险（一年）

投保人：建筑施工企业（投标人）

被保险人：工程发包方、业主（招标人）

保函接收人：招标人、业主

保险责任：投保人出现《招标文件》规定的各项违约行为（串通虚假投标、中标后未签约等），给被保险人造成经济损失，保险人负责赔偿