对于建筑工程领域的项目实施来说，如果符合国家法律规定，需要执行招标流程，招标单位都需要组织投标企业参与投标，编制投标文件，制定投标报价。可以说在整个招标流程中，投标报价是核心要素，关系到整个招标活动的成败。但是投标报价并不是盲目制定的，如同投标文件需要响应招标文件的要求一样，投标报价的基准在于招标控制价。

按照现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(简称《计价规范》)的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。该制度对招标控制价的范围及原则进行了规定，并明确规范了招标控制价的编制依据、资格要求和计价原则，规定了招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，说明招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则。

什么是招标控制价?

《计价规范》规定：招标人根据国家或省、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价(最高投标限价)，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，用以控制工程建设项目的合同价格。

编制依据为省级造价管理部门颁发的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》，以体现同类型工程的社会平均价格水平，维护建筑市场招标的公平性、公正性，起到控制投标人串通抬高标价，保护招标人合法权益的作用，有利于增强招标的透明度和促进公平竞争。

对招标方来讲，招标控制价的编制有着十分重要的意义，其编制既要结合工程实际情况，准确把握编制尺度，又要充分考虑市场因素。这是因为招标控制价是随招标文件一起发布的，有些省要求最迟于开标或投标文件截止日前三天公布，这就要求编制的速度要快而准，同时编制质量要高，要求编制者要熟悉《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》，了解施工工艺和施工过程。工程造价专业人员只有具备较高的业务素质和技术能力,才能编制出合理规范的控制价。

招标控制价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。并且应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在实际投标时，投标企业制定投标报价的依据是招标控制价，而且投标报价不能高于招标控制价，否则即为废标。

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