政府采购工作中时常有供应商不足三家的情况发生，导致采购活动受阻。遇到此类问题该如何处理呢？相关的法规条文如何理解？采本期汇总了财政部网站“留言咨询”板块的部分答复，供参考。

一、政府采购公开招标限额以下的项目采用竞争性谈判的方式，第一次挂网有2家供应商报名后不足3家失败了，第二次挂网也只有2家供应商参与报名，这种情况可不可以报财政部门批准，与该两家供应商进行竞争性谈判？

答：按照74号令的规定，竞争性谈判符合资格条件的供应商应当至少有三家。对于您反映的问题，我们将在下一步修订74号令时予以完善。

二、某项目如果采用询价、谈判或者磋商方式采购（未达到公开招标限额），但采购过程两次招标都只有一家供应商投标，采购人是否可以决定变更为单一来源方式采购？如果几次招标都只有两家投标，该如何处理？

答：1.若留言所述未达到公开招标数额标准的采购项目，如果符合《政府采购法》关于单一来源采购适用的情形，可以采用单一来源方式采购。

2.采购人采用竞争性谈判、竞争性磋商或询价方式采购，若有效响应供应商始终为2家，采购人可重新评估采购需求，根据项目特点合理选择采购方式，修改采购文件，确保采购活动正常进行。

三、公开招标数额以下的竞争性谈判和询价项目，报价和实质性响应供应商有时为2家（即使重新采购也还是2家），对于这种情况，无法以竞争性谈判和询价方式采购，而又不是唯一供应商也无法以变更为单一来源方式采购，请问如何处理？

答：74号令第二十七条规定，公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。第三十七条规定，因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购活动，重新开展采购活动。

关于留言所述，竞争性谈判项目只有2家实质性响应情况下如何处理问题，目前无相关制度规定。此种情况下，如果采用发布公告方式邀请供应商，且连续两次均只有2家供应商响应的，可以参照74号令第二十七条规定，与这两家供应商进行竞争性谈判采购。

四、《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十七条第二款规定有三个问题需要解答：1、“按照本办法第四条经本级财政部门批准”，如果本级财政部门只是区县级，而不是第四条规定的设区的市级财政部门，可行不？这种情况下，是否还同时需要设区的市级财政部门批准？2、这里的“批准”是指批准什么？是批准公开招标方式变更为竞争性谈判方式？还是即批准采购方式变更，同时批准允许与该两家供应商竞争性谈判，否则就不得只与该两家进行谈判？3、规定中的“可以”是否是74号令赋予采购人、代理机构在取得变更竞争性谈判采购方式批准后，自行决定是否只与该两家进行谈判采购的权利，而不需要再次取得财政部门的许可批准？

答：根据《政府采购法》第27条、《政府采购法实施条例》第23条规定，变更采购方式必须经设区的市级以上人民政府财政部门批准。《政府采购非招标采购方式管理办法》第27条第2款规定的“批准”，是指批准与两家供应商进行竞争性谈判采购。采购人、代理机构在取得变更竞争性谈判采购方式批准后，可以决定是否只与该两家进行谈判采购；决定只与该两家进行谈判采购的，须经本级财政部门批准。

五、我单位采购项目预算100余万元，公开招标，仅2家供应商报名参与，废标。（废标后我单位已知晓双方报价） 我单位经报财政部门同意，改为竞争性谈判，预算价格未变动。谈判报价时，供应商提高报价，紧贴预算价报价，两家报价差距2400元。中标价格高于原公开招标报价近30万元。我单位认为利益受损。公开招标报价、竞争性谈判报价是否应有关联，是否公开招标报价为竞争谈判的第一轮报价。是否有解决办法，保障单位利益？