让要素和资源流动起来，为经济注入活力。破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是经济体制改革的核心内容之一。《意见》在前期改革试点的基础上，对土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素如何建设统一的市场，分别提出了方向。特别是土地和劳动力、技术和数据市场的改革举措相互配合、相互促进，是提高要素组合配置效率的重大创新。同时，还对能源和生态这两个资源市场提出了建设要求。要素和资源的加快流动，将发挥出乘数效应，为经济发展增添新的动能。

让标准不断完善，提供更高质量的商品和服务。《意见》高度重视质量和标准体系在市场建设中的作用，提出了系统的制度设计。开展质量管理体系升级行动，将有效增强全产业链的质量管理。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，推进内外贸产品“同线同标同质”，将有力促进内循环与外循环对接。在标准和计量体系建设方面，强调先做减法，对国家标准和行业标准进行整合精简，在此基础上对新兴领域的标准建设明确了探索的方向。《意见》还就群众关心的消费领域服务质量问题，从改善消费环境、强化消费者权益保护角度提出了要求。相信随着文件的深入实施，每一个消费者都会越来越感受到大市场的红利。

让监管更加科学，增强稳定性和可预期性。统一大市场需要公平统一的市场监管，以监管程序的完善维护市场秩序的稳定。《意见》强调加强市场监管标准化规范化建设，规范执法行为，统一执法标准和程序，减少自由裁量权，这将切实提升监管效能、促进公平公正执法。对新业态新模式，在提出推进线上线下一体化监管的同时，强调要坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐法规和标准空缺。这些监管要求，配合有效的落实机制，将增强监管的科学性、有效性、精准性，实现监管能力与监管效果的同步提升。

坚决破除各种形式的藩篱

当前，经济工作中面临的困难和挑战增多。中央以大魄力加快建设全国统一大市场，对于稳定市场主体的信心、进而稳定发展大局，将起到至关重要的锚定作用。落实《意见》，关键是要坚持立破并举、压茬推进，对于改革面临的突出矛盾和问题，该破的就要坚决打破，以点上的改革破局为大局的稳定保驾护航。

要强化反垄断，强化对不正当竞争行为的治理。通过加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，防止各种排除、限制竞争的行为。特别是对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，要加强全链条竞争监管执法。在统一大市场建设中，健全跨部门、跨地区的信息共享和协作联动机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。

要规范市场干预，营造稳定公平透明可预期的营商环境。要真正贯彻以市场主体需求为导向、力行简政之道的理念，为各类市场主体投资兴业营造良好生态，使建设统一大市场的过程，也成为不断规范政府行为、减少对市场干预的过程。

要打破显性的壁垒，更要打破隐性的壁垒。《意见》对破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法等，都明确了要求，要加大推进力度。各级领导干部都要牢固树立系统观念，认真领会“不搞‘小而全’的自我小循环，更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁”的要求，主动清理各种壁垒，特别是要破除思想上的壁垒，把新发展理念真正落实到统一大市场建设中去。(作者董煜系清华大学中国发展规划研究院执行副院长)

来源：经济日报、国家发展改革委

更多招投标干货获取，请关注我们“51中标了”公众号！