日前，经云南省发展改革委批复同意，安徽国元等8家保险经纪公司接入云南省公共资源交易平台开展电子保函服务。至此，云南形成12家保险经纪公司、17家保险公司提供线上电子保函服务的格局，极大降低企业交易成本，持续优化公共资源交易领域营商环境。目前，这一服务已释放保证金超86亿元。
电子保函是保证人以使用CA证书进行电子签名的数据电文为介质，通过网络向受益人开立具有法律效力的担保凭证。电子保函与纸质保函一样，是由银行、保险公司、担保公司或其他担保人应投保人的请求，向受益人开立的一种电子化担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任和义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。2019年5月，国家要求推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，降低企业交易成本，提高交易效率。2022年5月，国家再次强调，在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。
云南省发展改革委作为云南省公共资源交易平台整合牵头部门，持续推动电子保函在公共资源交易领域的应用。2021年，省发展改革委出台《云南省公共资源交易平台接入电子保函服务指导意见》，面向全国金融机构提供开放、无歧视的投标保证保险电子保函，并接入云南省公共资源交易平台，实现“一次接入、全省通办”，切实降低企业投标成本，提高服务便利化水平。
相关统计数据显示，目前，已有12家保险经纪公司和17家保险公司形成线上电子保函服务，为投标人提供更多选择。2022年1月至8月，云南省公共资源交易平台投标保证保险电子保函共服务全省8606个项目，投标人选择电子保函次数达56129人次，释放保证金86.76亿元。
“坐在办公室就把标投了，而且还不用去银行排队缴纳投标保证金，在云南投标真的太方便了！”日前，投标人小刘发出上述感慨。
福建恒禹建设有限公司员工小刘说：“我们公司参与投标‘2022年福贡县30户以上自然村（组）通硬化路第一批森林防火通道（产业路）项目’，需要缴纳80万元保证金。现在，我们用电子保函替代了现金投标保证金，为公司减轻了现金流压力。以往我们参加项目投标，要跑到交易中心现场参加开标。公司同时投多个标段，需要到银行缴纳多笔大额投标保证金，公司的现金流经常出现紧张的情况。现在不仅可以远程电子开标、投标，而且只需要花几百至几千元购买电子保函，就不用支付大额投标保证金，极大减轻了企业资金负担，真的太方便了！”
2021年以前，云南省内各州（市）均自行建立了独立的公共资源交易电子平台，规则不统一、标准不统一、制度不统一，保险公司需要逐个州（市）对接，增加了工作量。2021年底，省发展改革委完成全省公共资源交易平台整合上云工作，实现全省公共资源交易“一朵云”。按照相关法律法规，潜在投标人参与招标投标项目时，需要缴纳最高不超过80万元的投标保证金。为减轻投标人现金流负担，省发展改革委积极引入第三方金融机构，为投标人提供投标保证保险电子保函服务，有效解决了投标人贷款融资难、招标人风险控制难、政府部门监督管理难等问题。2022年1月至8月，云南通过平台交易14912个项目，投标参与149195人次，交易完成4335.9亿元。
云南省发展改革委相关负责人表示，下一步，将完善配套制度，从持续推进全流程电子化率、加快推进数字证书（CA）跨平台互认、深化电子保函（保险）的推广应用3个方面降低企业投标成本；从加快推进电子证照应用、加快推进远程异地评标工位制2个方面提升企业投标便利度，聚焦“一降一增”，推动招标投标领域规范创新，为市场主体提供更多便利。
