做好2022年的招标工作，要加强光伏、风电等新能源有关知识培训力度，研究不同建设模式下的工程采购方案、设备采购方案，为招标人提供优质服务。尤其是各央企专业招标代理机构，可研究光伏组件、逆变器、支架，以及风电机组、塔筒、海缆等通用性设备的集中采购或框架协议采购，建立长期、良好的供需关系，提高采购质量和效率，降低交易成本。

五、研究招标模式落实科技项目“揭榜挂帅”制度的可行性思路

2021年中央经济工作会议要求：科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提出深入推进科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。

“揭榜挂帅”，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。从实质上看是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。“揭榜挂帅”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度创新，对建立一个更开放的创新体系、优化科研经费的管理方式、确保“好钢用在刀刃上”，具有重要意义。

据统计，2021年1―11月，中央企业研发投入强度达到2.3%，研发投入金额约7400亿元，后续还将继续加大研发投入。研发领域将是一个巨大的市场。

做好2022年的招标工作，要研究招标模式落实科技项目“揭榜挂帅”制度的可行性思路。揭榜挂帅过程中的“需求定义—发榜公布—竞争揭榜—评审—中榜公布—择优挂帅”，对应于招标过程中的“招标文件编制—发布招标公告—投标—评标—发布中标通知—签订合同”，有一定的借鉴性。同时，要注意到科技项目作为标的物的特殊性，主要是创新性，表现为标准化和可量化程度低、履约风险高，评审主观因素多，因此在评审专家选择上，不宜采用随机抽取的传统方式，对于中榜入围人选择、不同阶段的研发经费投入扶持强度，以及最终淘汰优选等方面，要提前制定针对性的激励机制。

六、结语

中央经济工作会议是中国新一年经济政策的风向标，为经济发展和宏观政策指明了方向。从事招标工作，一定要加强政策法规的学习，以合规为前提，以促进交易为目的，为营造公开、公平、公正的营商环境服务;一定要充分利用云计算、区块链、大数据等新技术，全面推进招标采购全流程数字化交易，规避重大风险;一定要加强新兴行业专业知识的学习，为招标人提供增值服务。同时，建议政府主管部门能够加快推进完善法律制度和标准规范，全面修订网络招标采购全流程专业化交易技术标准和数据规范，打破各平台之间在互联共享方面存在的壁垒。

文章来源：《招标采购管理》2022年第2期