政策依据

2016年8月23日，住房和城乡建设部发布《2016-2020 年建筑业信息化发展纲要》(建质函[2016]183 号)，明确要积极探索建筑市场监管、工程建设监管的信息化。

2017年2月23日，国家发改委发布《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(发改法规〔2017〕357号)，提出创新电子化行政监管，结合“互联网+政务服务”建设，抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程的电子化。

2019年5月29日，国务院发布《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)，文件提出要健全平台电子系统，促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，降低企业交易成本，提高交易效率。

2019年6月20日，住房和城乡建设部等六部委联合发布《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(建市〔2019〕68号)，在行业监管方面提出“积极发展电子保函”推进“互联网+市场监管”的全新监管要求。

2020年2月8日，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)，工作目标明确：大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式，建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件。

2020年7月15日，国务院发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)，文件提出要进一步优化营商环境，降低小微企业等经营成本，在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。