答复：《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令)中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。

　　十九、关于对16号令及770号文中“国有企业”及“占控股或者主导地位”咨询的答复

　　《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令)第二条：“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：……(二)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。”

　　(1)16号令第二条中第二项中规定的“使用国有企业事业单位资金”，其中的“国有企业”仅指国有全资企业还是也包括国有控股企业?

　　(2)770号文中“第(二)项中‘占控股或者主导地位’，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即‘……出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东’……”应当如何理解?是否指国有企业依其投入项目的资金所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响这一情形?例如，在一个国有控股企业(国有股权51%)和外资企业共同投资的工程建设项目中，国有控股企业出资60%，外资企业出资40%，虽然该项目不属于国有企业投入项目的资金按国有股权的比例折算后的资金占项目总资金的50%以上的情形，但国有控股企业由于其出资占整个项目投资的60%，其所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响，所以该项目仍然属于必须招标的项目?

　　答复：关于问题一，“使用国有企业事业单位资金”中的“国有企业”也包括国有控股企业。

　　关于问题二，《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》(发改办法规[2020]770号)规定，《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”)第(二)项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东;出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”。具体到您的例子中，该项目中国有资金所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响，属于“国有资金占主导地位”，如其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标。

　　二十、关于对工程总承包如何确定依法必须招标范围咨询的答复

　　按现行招投标法律法规，招标项目一般分为服务(勘察、设计、造价咨询、监理、评估等)、施工和物资材料三大类，其招标限额分别为100万、400万和200万。请问工程总承包(即EPC，包括勘察设计、施工和物资材料)应属于哪一类，其限额怎么确定呢?

　　答复：《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》(发改办法规[2020]770号)规定，对于《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”)第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则应当招标。

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　　国家发展改革委办公厅

　　关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知