19.等标期可以缩短到10天

《政府采购法》：第三十五条　货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

《意见稿》：自采购文件开始发出之日起至竞标人提交竞标文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以适当缩短等标期，但不得少于十日。采用询价方式采购的，等标期不得少于三个工作日。

点评

提高了采购人的权限，有助于提高采购效率。

20.新增创新采购

《政府采购法》：无

《意见稿》：第三十七条【创新采购】采购人对重大研发项目可以采用创新采购。采购人在采购活动开始前，应当明确拟采购创新产品的主要功能或者绩效目标、最高研发和创新产品购买成本以及最低质量标准，通过合理的风险分担和收益激励机制，鼓励市场主体参与创新活动。

创新采购中，采购人可以与供应商建立长期合作关系。

点评

创新采购是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用创新采购方式采购：

(一)本部门所需货物含有重大技术突破，且能够推广运用的;

(二)公共交通、智能化城市建设等网络化基础设施建设项目，通过应用新技术或者新理念，形成新的管理模式，能够明显提高绩效目标的。

21.单一来源采购适用情形增加

《政府采购法》：第三十一条　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

《意见稿》：六十七条符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：

(一)因需要委托特定领域具有领先地位的机构、自然人提供服务，或者采购艺术作品、特定的文艺表演，或者必须采用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求等原因，只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)因清算、破产或者拍卖等，仅在短时间内出现的特别有利条件下的采购的;

(四)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;

点评

征求意见稿对单一来源应用的条件大幅度放宽，但是肯定会产生很多争议，比如“需要委托特定领域具有领先地位的机构或者自然人提供服务的”，这个领先地位怎么确定?

22.框架协议拓展到工程建设领域

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第三条：符合下列情形之一的,可以采用框架协议采购方式采购: 

(一)集中采购目录以内品目,以及与之配套的必要耗材、配件等,属于小额零星采购的; 

(二)集中采购目录以外,采购限额标准以上,本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务,属于小额零星采购的; 

(三)集中采购目录以外,采购限额标准以上,为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目,需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的; 

《意见稿》：第六十九条：采购人对小额零星货物、工程和服务，可以采用框架协议采购，明确采购标的的技术、商务要求。根据框架协议授予的采购合同不得对该框架协议规定的条款作实质性修改。

点评

对框架协议采购的适用范围扩大到了工程建设领域