为持续优化营商环境，激发市场主体活力和创造力，广东省发展改革委日前牵头组织起草了《广东省优化营商环境行动方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，提出开展“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”专项整治，政府采购项目全面免收投标保证金，依法必须招标的项目全面应用“信用+电子保函”模式，工程类招标项目100%实行工程款支付担保等具体措施。

《征求意见稿》强调开展市场准入效能评估。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式。开展全省市场准入效能评估，对违反市场准入负面清单情况进行监测、归集、通报。开展“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”专项整治，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，将评估结果和整改效果纳入法治广东考核。实施深圳先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。

《征求意见稿》提出政府采购项目全面免收投标保证金，依法必须招标的项目全面应用“信用+电子保函”模式，工程类招标项目100%实行工程款支付担保。政府采购项目合同约定的预付款比例不低于合同金额的30%，采购人在合同签订后5个工作日完成预付款支付，剩余款项自收到发票后20个工作日内完成支付。加大政府采购支持中小企业力度，小额采购项目(200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目)，适宜由中小企业提供的，100%面向中小企业采购，政府采购合同融资金额年均增长10%以上。

《征求意见稿》要求推进政务服务标准化。统一规范完善全省政务服务事项要素内容，分类梳理主题事项清单，细化、量化业务口径标准，推进办事指南标准化。制定线上线下统一业务规范标准和实施细则，推进全省政务服务应用标准统一、整体联动、业务协同，实现同一事项无差别受理，线上线下统一标准办理。制定数字政府标准规范、政务服务事项、政务服务监督、12345政务服务便民热线等相关管理办法。在全省各级共推出1000件“一件事”主题集成服务，优化“一件事”申办受理系统和场景化导办模式，解决网上办事看不懂、操作不便、容易出错、系统卡顿等问题，实现“一看就能懂、一点就能办”。在货物报关、项目申报、招标投标、政府采购、行政审批等领域，推广应用在线身份认证、电子证照、电子签章应用，至2025年电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率98%。

《征求意见稿》规定依法保护各类市场主体产权和合法权益。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷，全面推进涉案企业合规管理。健全产权执法司法保护制度，完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。加强政务诚信建设，在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，建立企业反馈评估、补偿救济和责任追究机制。加强海外知识产权纠纷应对指导机制，探索省市共建海外知识产权服务工作站，推动知识产权公益维权作为政府服务向海外延伸。

《征求意见稿》提出建立营商环境对口帮扶机制。将营商环境帮扶作为珠三角与粤东西北地区对口“软帮扶”的重要内容，建立珠三角与粤东西北地区营商环境对口帮扶机制。具体由广州市对口帮扶湛江市、梅州市、清远市，深圳市对口帮扶汕头市、河源市、汕尾市，珠海市对口帮扶阳江市、茂名市，佛山市对口帮扶云浮市，东莞市对口帮扶韶关市、揭阳市，中山市对口帮扶潮州市。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购和招标投标、市场监管、知识产权创造运用和保护、政务服务、劳动力市场监管等15个营商环境重要量化指标，珠三角城市派出具备改革经验的专业人员队伍，指导被帮扶城市优化流程、改造信息化系统、培训人员队伍，明确实现量化目标的路线图，助力粤东西北地区营商环境对标提升。