近日，四川省住房和城乡建设厅发布《关于公开征集支持建筑业企业发展的十条措施(征求意见稿)意见建议的函》(以下简称《征求意见》)，其中强调，建立招投标领域“两书一函”制度，推行“评定分离”和不见面开标、远程异地评标，开展招标计划提前发布试点。

《征求意见》提出优化市场营商环境。建立招投标领域“两书一函”制度。招标控制价应按照国家、省有关计价规定编制，发包人应在招标文件和合同中按规定对价格风险进行合理分担。合同中应约定因不可抗力以及重污染天气、 政府重大活动保障等原因停工的，给予合理的工期补偿，造成损失和费用增加的，按照有关规定和合同约定合理分担。据了解，“两书一函”分别是《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》。

规范施工现场监管“锁证”方式，在建工程项目仅“锁定”施工企业项目负责人和工程监理单位总监理工程师，不“锁定”其他现场专业管理人员。同一施工单位在工程相邻标段施工过程中，可使用同一套满足工程规模和安全生产要求的现场管理人员。建立完善建筑市场信用管理办法，构建以诚信体系为基础的市场监管机制。推进包容审慎监管，推行轻微违法行为免于行政处罚和守法承诺。全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的工程价款和其他账款，督促及时支付当事人无争议的工程价款欠款。

据悉，《征求意见》以加快建筑业转型升级，培育和壮大建筑业企业，增强企业综合竞争力，为全省建筑业高质量发展奠定坚实基础为主旨。共提出十条支持建筑业企业发展的措施：一是培育发展骨干企业，二是支持企业转型发展，三是推动企业战略合作，四是加强人才队伍建设，五是优化市场营商环境，六是深化资质审批改革，七是着力减轻企业负担，八是加强金融财税支持，九是促进外向经济发展，十是健全服务保障体系。

《征求意见》要求支持企业转型发展。加快四川建筑产业互联网建设，支持企业联合高校、科研院所等组建科技创新产业联盟，推动BIM、大数据、智能建造应用，促进建筑工业化、数字化、智能化转型。搭建“一库一清单”新技术信息服务平台，发布住建领域推广应用新技术公告。加大建筑领域绿色低碳发展专项资金对高星级绿色建筑、超低能耗建筑项目的奖补支持。大力发展装配式建筑和智能建造，对高装配率、智能建造示范项目予以专项资金补助。大力推行并规范工程总承包，提升建筑业企业工程总承包能力。支持企业创建优质工程，落实“优质优价”“优质优先”政策，对依规批准设立的国家级、省级优质工程奖项的，发包人应按照合同约定给予总承包单位奖励，同时鼓励企业所得税征收地对获奖企业给予相应财政资金奖励。对工程质量、进度、交付有特殊要求的建设项目，招标人可设定对投标人获得的优质工程奖项的合理适当加分项。

《征求意见》鼓励着力减轻企业负担。全面推行银行保函、保险公司保函和工程担保机构担保，严格执行投标保证金、履约保证金、工程质量保证金有关限额和退还规定。降低投标保证金限额为不得超过招标项目估算价的1%，工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。积极推行工程款支付担保制度，建设单位应向施工单位提供工程款支付担保。住房和城乡建设部建筑工程建设项目设计规模划分表规定的小型房屋建筑和市政基础设施建设工程项目，招标文件可不再设定工程履约保证金、工程履约担保。严格实行施工过程结算，落实工程预付款、进度款和竣工结算制度，不得要求施工单位垫资建设。不得以审计机关的审计结论作为竣工结算依据，不得以未完成审计为由延期工程结算、拖欠工程款、不退还质量保证金。实行农民工工资保证金差别化管理，两年内未发生农民工工资拖欠的，可降低缴纳比例;连续3年未拖欠农民工工资的，承接新的建设工程可免交。

《征求意见》还要求促进外向经济发展。以国家发展战略为导向，加大“走出去”力度，加强与重点省(市、区)交流和战略合作，每年举办“走出去”宣传推介活动，开拓重点区域建筑市场。建立对接省外建筑市场沟通协调机制，协助企业解决工程款支付、安全生产、权益维护、应急处置等困难问题。完善“四川省建筑业发展服务平台”功能，及时发布行业政策、工程招标、企业用工、金融服务、法律咨询等信息。开展全省建筑业对外开拓先进企业、优秀个人评选表扬，鼓励企业注册所在地政府出台相关激励政策。对我省建筑业企业在省外境外完成的工程业绩和取得的奖项，在企业申报资质、招标投标、评优评奖、信用评价等方面应予认可。省外境外建筑业年营业收入超过1亿元、5亿元、10亿元的(境外营业收入外汇以等值人民币计算)出川建筑业企业，由企业所得税征收地分别给予50万元、100万元、200万元财政资金奖励。